СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ. НОВОСТИ ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА. ИНТЕРНЕТ-ЖУРНАЛ "ЛЕСОПРОМЫШЛЕННИК"

English version

The Timber Industry Worker

Журнал "Лесопромышленник"

Интернет-журнал "Лесопромышленник"

Состояние лесной промышленности Состояние лесного хозяйства
СЕГОДНЯ: ПОДДЕРЖКА БИЗНЕСА

  

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ

Приоров Г.Е, Карпачев С.П.

МГУЛеса

Лесной комплекс более остро, чем другие отрасли промышленности ощутил влияние финансово-экономического кризиса. Негативные тенденции пока не преодолены, и последующие годы потребуют реализации более радикальных мер по устранению причин, сдерживающих его динамичное развитие. И здесь не обойтись модернизацией на отдельно взятых предприятиях лесного комплекса. Необходим комплексный подход к решению накопившихся проблем.

Ситуация в лесном комплексе довольно активно обсуждалась в 2010 году на всех уровнях не только в кругу лесопромышленников, но и среди правительственных чиновников, законодателей, региональных властей.

Так, на Коллегии Счетной палаты Российской Федерации 24 декабря 2010 г. [1] были отмечены положительные сдвиги в деятельности лесопромышленного комплекса в 2007-2009 годы, такие, как механизмы государственной поддержки развития производств по глубокой переработке древесины, производства высококачественной конкурентоспособной лесопромышленной продукции, увеличение доходов в федеральный бюджет от экспорта продукции ЛПК, положительного изменения структуры экспорта лесоматериалов.

Но также были отмечены серьезные проблемы в Лесном комплексе: незаконный оборот древесины, который приобрел угрожающие масштабы и нерешённость «актуальных проблем, связанных с развитием лесного сектора и антикоррупционной направленностью» в новом Лесной кодексе. Кроме того, на Коллегии было отмечено, что «децентрализация путем разграничения полномочий федеральных и региональных органов государственной власти в области регулирования лесных отношений не принесла положительных результатов» [1].

Изменения в Лесном Кодексе

27 августа 2010 г. Президент РФ Д.А.Медведев подписал указ, в соответствии с которым Федеральное агентство лесного хозяйства было выведено из подчинения Минсельхоза РФ и подчинено напрямую Правительству РФ. «Президент указал на необходимость проведения тщательной инвентаризации всего законодательства о лесе, в том числе Лесного кодекса, и поручил обратить особое внимание на механизм управления лесным фондом, а также на численность работников лесного хозяйства» [2].

В тот же день новым руководителем Федерального агентства лесного хозяйства был назначен В.Н. Масляков [3]. Несколько часов спустя после своего назначения новый глава Рослесхоза Виктор Масляков сказал, что коренного пересмотра норм кодекса ожидать не стоит - речь идет всего лишь о корректировках.

31 декабря 2010 года вступил в силу Федеральный закон N 442-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации».

Наиболее значимые изменения связаны с вопросами регулирования отношений по охране лесов от пожаров. Также закон предусматривает введение трех новых статей, посвященных вопросам проведения мероприятий по лесоустройству, новых положений, посвященных вопросам лесовосстановления и лесоразведения. Устанавливается правовой режим использования городских лесов, которые предложено приравнять к лесопарковым зонам[4].

В законе устанавливается порядок контроля федерального центра за осуществлением субъектами Российской Федерации переданных им полномочий в области лесных отношений, а также изъятия в случае их ненадлежащего исполнения [4].

Это самый большой набор поправок, внесенный в действующий Лесной кодекс РФ. Однако, по мнению экологов, вряд ли после вступления в силу новой редакции Лесного кодекса в российском лесном хозяйстве что-либо существенно изменится. Поправки не затрагивают концептуальную основу кодекса - по сути они являются косметическими, уточняющими и слегка видоизменяющими его положения [5].

Незаконный оборот древесины

Незаконная рубка лесов и нелегальный оборот заготовленной древесины наносят значительный ущерб экономике, ухудшают имидж лесной промышленности России и зарубежных стран – потребителей российского круглого леса.

Основные причины незаконных рубок – это устойчивый рост на древесину, низкий уровень дохода населения в лесных районах (лесные посёлки, деревни), несовершенство законодательства (в том числе – лесного), а также коррупция на местах и недостаток или отсутствие контролирующих органов.

Незаконный оборот древесины

Наличие проблем в организации и осуществлении лесопользования в России связано с отсутствием действенного контроля и комплексной системы мониторинга.

24 июня 2010 г. в ФАУ ВПКЛХ (г. Пушкино) состоялось заседание круглого стола «Опыт внедрения в России системы государственного учета древесины и систем отслеживания происхождения древесины лесопромышленных компаний». В ходе дискуссии участниками обсуждены проблемы организации систем учета древесины в России, намечены пути дальнейшего сотрудничества и ближайшие перспективы [3].

Решить проблему с незаконным оборотом древесины пытаются непосредственно на региональных уровнях.

В Иркутской области в 2010 году приняты два закона в сфере контроля за оборотом древесины – «О регистрации пунктов приема и отгрузки древесины в Иркутской области» и «Об административной ответственности за неисполнение закона о регистрации пунктов приема и отгрузки древесины» [6].

По-другому с незаконными рубками борются в Алтайском крае. В частности, все действующие в Тальменском районе пилорамы теперь находятся под круглосуточным контролем сотрудников правоохранительных органов с целью выяснения обстоятельств и источников получения поступающей на распиловку древесины [7].

2 декабря 2010 года вступила в силу директива Европейского Союза № 995/2010 от 20 октября 2010 года, устанавливающая требования, направленные на противодействие торговле незаконно заготовленной древесиной, предъявляемые к поставщикам лесной продукции на рынок Европейского Союза [5]. Возможно, директива сократит поставки незаконно вырубленной древесины из России в страны ЕС.

Лесные пожары

С 1 января 2010 года количество лесных полномочий, переданных органам власти субъектов РФ, увеличилось - регионам был отдан государственный пожарный надзор в лесах. Одновременно был уменьшен объем бюджетных ассигнований на выполнение мероприятий по охране лесов от пожаров [3].

Лесные пожары

По итогам пожароопасного сезона 2010 года на территории лесного фонда Российской Федерации (по информации Рослесхоз [3]) в 2010 году зарегистрировано 33 571 тыс. лесных пожаров, которыми пройдено 2,1 млн. га территорий лесного фонда.

По данным ИКИ РАН, ИЛ СО РАН (http://smiswww.iki.rssi.ru) на основе спутниковых наблюдений по состоянию на 18 августа пожарами было пройдено 5,8 – 5,9 млн. га., более половины площадей этих пожаров приходилось на территории, покрытые лесом.

По данным статистической отчетности ущерб от лесных пожаров по состоянию на 1 октября 2010 г. оценивается в 85,5 млрд. рублей.

Анализ причин возникновения лесных пожаров в 2010 году показал, что основными причинами явились нарушение правил пожарной безопасности и неосторожное обращение граждан с огнем в лесу (в 90% случаев), проведение неконтролируемых сельскохозяйственных палов, в 10% случаев - грозы и иные причины [3].

О лесных пожарах 2010 г. написано очень много, поэтому кратко перечислим основные причины их катастрофического распространения, отмеченные заместителем начальника ФГУ «Авиалесоохрана» В.Е. Щетинским на семинаре Федерального агентства лесного хозяйства 8 сентября 2010 года [16]:

  • ликвидация вертикали системы лесного пожаротушения,
  • сокращение авиационной составляющей охраны лесов,
  • большой износ технических средств и неудовлетворительная техническая оснащенность лесопожарных формирований,
  • недостаток профессиональных кадров в области охраны лесов от пожаров,
  • отсутствие опыта в тушении лесных пожаров у региональных властей и арендаторов лесов,
  • несвоевременность принятия управленческих решений по привлечению дополнительных ресурсов пожаротушения,
  • искажение отчетности,
  • нескоординированность действий при тушении пожаров,
  • и только в последнюю очередь – аномальные погодные условия.

В 2011 году впервые регионам выделено 6,8 млрд. руб. субсидий на приобретение противопожарной техники и строительство лесных селекционно-семеноводческих центров. Также регионам планируется направить 18,8 млрд. рублей субвенций на лесовосстановление и обеспечение пожарной безопасности в лесах[3].

Финансирование лесного хозяйства в 2011 году

Общий объем финансирования лесного хозяйства России в 2011 году (по информации "Российские лесные вести") увеличится в 2 раза и составит почти 40 млрд. рублей. При этом объем регионального софинансирования по сравнению с прошлым годом вырастет с 3 до 6,5 млрд. рублей.

Предварительные цифры были оглашены на оперативном совещании в Рослесхозе, где подводился итог соглашений на 2011 год, подписанных между Рослесхозом и субъектами РФ. Обязательным условием этих соглашений является софинансирование программ в сфере лесного хозяйства из региональных бюджетов.

Как прозвучало на совещании, общий объем федерального финансирования отрасли оставит в этом году 33 млрд.рублей, в том числе 18 млрд.руб. будет направлено в регионы в виде субвенций, еще 5 млрд. рублей будет перечислено в качестве субсидий на покупку лесопожарной техники [17].

Динамика выпуска продукции по видам экономической деятельности за январь-ноябрь 2010г.

Динамика выпуска продукции рассчитана, исходя из показателей объема в реальном исчислении. Источники - Федеральная служба государственной статистики [10], Минпромторг России [11], "Гудок.Ru" [12]. Начало расчёта - декабрь 2009. Начальное значение условно принято равным 1,0. Для удобства лесопромышленная продукция представлена по группам.

Объём лесозаготовок

Рис.1 Лесоматериалы, фанера клееная, плиты древесностружечные, плиты древесноволокнистые

Производство целлюлозы, бумаги и картона

Рис.2. Целлюлоза, бумага, картон

В целом, ситуация в ушедшем 2010 году выглядит лучше, чем в 2009г. Объем лесозаготовок в сравнении с 2009 годом увеличился в 1,3 раза и составил примерно 160 млн. м3.

Более низкие показатели производства в начале 2010 г. в сравнении с декабрём 2009 г., возможно были связаны с новогодними каникулами, аномально-сильными морозами, проведением плановых профилактических работ на предприятиях. Несмотря на это два зимних месяца и начало весны были ознаменованы стабильным движением вверх, за исключением производства целлюлозно-бумажной продукции.

Три весенних месяца показали стабильное движение вверх транспортного Карго-индекса [12]. Реальный сектор российской экономики, преодолевая спад, вошёл в полосу стабильности. Наибольшее отставание, по данным "Гудок.Ru" [12], было зафиксировано по лесным (-23,7%) и строительным (-32,7%) грузам. Официальная статистика также показывала замедление производства в середине весны по большинству видов продукции лесопромышленного комплекса. Достаточно стабильно росло с конца зимы только производство целлюлозы.

Данные о производстве продукции в летние месяцы и в начало осени свидетельствуют о стагнации. Официальная статистика также придерживалась пессимистичной оценки. При этом надо учитывать, что динамика промышленного производства была уточнена Росстатом в связи с осуществлением ретроспективного пересчета индексов производства на основе нового (2008) базисного года и внедрением ОКПД, а также с учетом внесенных хозяйствующими субъектами изменений в данные о производстве товаров и услуг [10].

Конец осени и начало зимы было ознаменовано традиционным снижением. В структуре экономики заметны позитивные сдвиги: уменьшение влияния нефтяной отрасли и усиление строительного сектора, который, являясь одной из важнейших отраслей экономики, способным ускорить восстановление смежных отраслей [12].

В декабре, под влиянием сезонного фактора, незначительно вырос выпуск лесоматериалов, фанеры, ДВП и целлюлозно-бумажной продукции. Но продолжилось снижение производства ДСтП, хотя мебельная промышленность, как один из основных потребителей древесно-стружечных плит, показывала хороший рост.

Анализ данных показал значительный рост в деревянном домостроении. Этому росту с конца лета во многом способствовали государственные закупки для восстановления и строительства жилья для жителей, пострадавших в результате летних пожаров. Однако если в 2011 году сохранится тенденция, возникшая в период кризиса, главной особенностью которой стала высокая активность индивидуальных застройщиков, то в России можно ожидать дальнейшего роста в деревянном домостроении.

Динамика производства древесных топливных гранул (пеллет) была в 2010 году достаточно нестабильной. Кроме того, основное производство древесных топливных гранул, согласно статистике, сосредоточено в основном в Северо-Западном и Сибирском Федеральных округах, в частности Красноярском крае. На сегодняшний день подавляющая масса произведенных гранул экспортируется, причем их качество в основном соответствует более низкому стандарту так называемых промышленных гранул.

Производство дров

В других регионах нашли развитие такие альтернативные виды топлива, как топливная щепа, отходы лесопромышленных производств, а также наращивается производство дров для жилищно-комунального хозяйства [15].

В 2011 году продлён мораторий на повышение таможенных пошлин на экспорт круглого леса, а после вероятного вступления России в текущем году в ВТО, заградительные пошлины на вывоз из страны необработанной древесины будут отменены. Это негативно повлияет на развитие производства топливных гранул внутри России, но, возможно, приведёт к росту использования в энергетике топливной щепы и дров, как более экономичного вида топлива, которое позволит избавить небольшие поселки от больших долгов. Использование древесной щепы, как ожидается, вырастет и в Европе после предоставления новых субсидий и введения новых тарифов на энергию [13].

Дальнейшая интеграция России в Европу приводит к большей зависимости от экономики других стран. Роста ВВП Европейских стран, по прогнозам, сделанным НИИ Леса Финляндии METLA [13], замедлится в 2011 году.

Производство в лесной промышленности и экспорт в 2011 году будет расти медленнее, чем в 2010 году. Тенденция к росту доходности лесной отрасли будут сокращаться. Хотя мировая экономика уже прошла всё худшее, что было в период кризиса, теперь она вступает в период замедления роста, созданного неопределенностью в отношении будущего курса правительства США в экономике и долгами в Еврозоне. Быстрые и непредсказуемые изменения валютных курсов также являются источником неопределенности [13].

Аналогичные тенденции отмечает и официальная Российская статистика [10]. Росстатом в декабре 2010г. было проведено обследование деловой активности 4,5 тыс. организаций видов экономической деятельности, результаты которого свидетельствуют о наметившейся тенденции снижения уровня предпринимательской уверенности относительно ноября 2010 года.

Средний уровень загрузки производственных мощностей, по оценке опрошенных руководителей, в декабре 2010г. составил более 60%, причем большинство респондентов (около 80%) считают, что их производственные мощности обеспечат удовлетворение ожидаемого в ближайшие 6 месяцев спроса на продукцию.

Среди факторов, сдерживающих, по мнению руководителей, рост производства на предприятиях, преобладают неопределенность экономической ситуации, недостаточный спрос на продукцию предприятий на внутреннем рынке, недостаток финансовых средств, высокий уровень налогообложения [10].

Большую угрозу для европейского и российского ЛПК представляют Китай, Бразилия, темпы роста экономики которых, согласно прогнозам экспертов, в несколько раз превысят в 2011г. темпы роста США и стран ЕС.

Материально-техническая база

Материально-техническая база, особенно на предприятиях лесного хозяйства, находится в неудовлетворительном состоянии, положение в котором может быть оценено как критическое.

По мнению экспертов, износ машин и оборудования достигает более 80%. По оценке Росстата [10] на конец 2009 г. (последний год, по которому опубликован анализ состояния основных средств России) износ основных фондов в лесном хозяйстве, обрабатывающем производстве составил менее 50%.

По данным Минпромторг России в январе-ноябре 2010 года индекс производства машин и оборудования составил 111,5% к январю-ноябрю 2009 года. За январь-ноябрь 2010 года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года увеличили выпуск тракторов ООО "Владимирский моторо-тракторный завод", ООО «Онежский тракторный завод», ОАО «Красноярский завод лесного машиностроения» [11].

Лесозаготовительная техника

Наращивают производство и продажи в России зарубежные компании – производители лесной техники. Ведущие позиции занимают компании John Deere и Valmet (Komatsu Forest). Обе компании в последние годы вышли в лидеры и на европейском рынке. В 2010 году выросли продажи у компании Ponsse. Активно продвигают свою технику шведские и финские компании: Sampo Rosenlew, Rottne, Logman, Gremo, Eco Log и другие.

В лучшую сторону произошли изменения в производстве деревообрабатывающего оборудования. Если, по данным Федеральной службы государственной статистики [10], в 2009 году в сравнении с 2007 годом отечественная промышленность снизила выпуск деревообрабатывающего оборудования почти на 60%, то в 2010 году произошел значительный рост выпуска оборудования, однако к ноябрю стало ясно, что до достижения показателей 2007 года ещё далеко. Одна из причин – ориентация большинства российских потребителей - крупных и средних предприятий - на импортное оборудование. Лидерами среди импортеров является Китай, Германия, Финляндия и Италия.

Преимущество предприятий ЛПК перед предприятиями других секторов экономики заключается в возможности использования отходов производства (лесосечные отходы и отходы деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности) для получения энергии. Для России на сегодня это направление одно из самых перспективных. Накоплен положительный опыт использования лесосечных отходов для теплоснабжения городов и поселков. С ростом тарифов на традиционные виды топлива будет развиваться отечественный рынок производства теплоэнергетического оборудования, предназначенного для утилизации древесных отходов, и вырастут объёмы продаж техники и оборудования для производства топливной щепы и дров.

Возможно, ситуация в 2011 году будет отличаться в ту или иную сторону от прогнозов. Пока можно только с большой долей уверенности сказать, что кризис был одной из главных движущих сил в произошедших изменениях. Несмотря на отступление кризиса, в 2011 году лесной комплекс, скорее всего, ждут непростые времена, и главная угроза может исходить не только от погоды.


Библиографический список

  1. Новости Департамента информации Счетной палаты Российской Федерации от 29 декабря 2010 года. http://www.ach.gov.ru/ru/news/archive/29122010/.
  2. Сайт Президента Российской Федерации. http://www.kremlin.ru/news/8754.
  3. Сайт Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз). http://www.rosleshoz.gov.ru/.
  4. Официальный сайт Государственной Думы РФ. Управление по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ. http://www.duma.gov.ru/ .
  5. Лесной форум Гринпис России. http://www.forestforum.ru/.
  6. Галина Солонина. Юрий Фалейчик: "В 2010 году мы создали систему борьбы с незаконными рубками леса". Сайт Законодательного Собрания Иркутской области. http://irk.gov.ru/events/news/detail.php?ID=622.
  7. Жесткие меры – должный эффект. Сайт Управления лесами Алтайского края. http://www.altailes.ru/press/news/20101221_0535.html.
  8. В. И. Сухих. Проблема незаконных рубок в России и пути ее решения // Лесное хозяйство. – 2005. - № 4. – С. 2-7.
  9. Материалы сайта ФГУ "Авиалесоохрана" - http://www.aviales.ru/.
  10. Федеральная служба государственной статистики - http://www.gks.ru/.
  11. Официальный сайт Минпромторг России - http://www.minpromtorg.gov.ru/.
  12. "Гудок.Ru" - http://www.gudok.ru, http://www.cargoindex.ru.
  13. Dr. Riitta Hänninen, Finnish Forest Sector Economic Outlook 2010–2011, Finnish Forest Research Institute (Metla), http://www.metla.fi/tiedotteet/2010/2010-11-29-economic-outlook.htm.
  14. С.П. Карпачев, Е.Н.Щербаков, Приоров Г.Е. Проблемы развития биоэнергетики на основе древесного сырья в России. Журнал "Лесопромышленник", № 1(49) – 2009г.
  15. Карпачев С.П., Щербаков Е.Н., Приоров Г.Е. Производство дров для жилищно-комунального хозяйства лесных поселков и городов. Журнал "Лесопромышленник"", №2 (54) – 2010г.
  16. Приоров Г. Е. Организация профилактики и тушения лесных пожаров. Журнал "Лесопромышленник", №3 (55) - 2010г.
  17. Российские лесные вести -  http://lesvesti.ru/news/main/206/.

О Интернет-Журнале "Лесопромышленник"      Редакция     Партнеры     Реклама     Архив номеров    Ссылки о ЛПК     Каталог ссылок

 Иконка сайта сделана при помощи favicon.ru

©H&G - Studio 

© Интернет-журнал "Лесопромышленник" («The Internet-magazine «Lesopromyshlennik»)

Свидетельство о регистрации Эл № ФС77-32798  от   11.08.2008 г.

E-mail: priorov@lesopromyshlennik.ru, karpachev@mgul.ac.ru.

При цитировании информации гиперссылка на Интернет-журнал "Лесопромышленник"  обязательна.
Использование материалов журнала в коммерческих целях допускается только с  письменного разрешения редакции.

 

С целью ограничения спам-рассылок в электронных адресах символ "@" замещён на "[at]". Приносим свои извинения за причиненное неудобство.